PRESENTACIÓN

El Partido del Trabajo y su Grupo Parlamentario en la LX Legislatura Federal, propone una agenda legislativa que busca transformar a las instituciones del Estado mexicano, para equiparar nuestro desarrollo político con el nivel de avance que hemos alcanzado, porque mientras que en el ámbito económico somos una nación emergente, en el campo político no hemos transitado plenamente hacia la democracia como lo han hecho otros países. En este contexto, impulsar la reforma electoral en el marco de la Reforma del Estado mexicano, será una prioridad del trabajo legislativo de los legisladores petistas.

También será una prioridad en esta coyuntura, impulsar reformas a nivel constitucional para crear las nuevas instituciones políticas, económicas y sociales que requiere la construcción de un Estado democrático, que garantice la participación del pueblo para que sea él quien oriente el rumbo de la nación que queremos.

Nuestro Grupo Parlamentario seguirá impulsando  propuestas legislativas que emanen de la discusión y el consenso colectivo con las fuerzas políticas que integran el Frente Amplio Progresista, en aras de construir un nuevo proyecto de nación alternativo al fracasado modelo neoliberal vigente en México.

Asimismo,  proponemos impulsar la aprobación de leyes y programas de gobierno que busquen el progreso de los trabajadores y de sus familias. Rechazaremos cualquier interno de contrarreformas que atenten contra las conquistas laborales o que rompan con la propiedad del Estado sobre los recursos naturales.

Trabajaremos para impulsar políticas que busquen reindustrializar a nuestra planta productiva, para que le devuelvan su capacidad de crear más riqueza, empleos formales y bien remunerados, así como la posibilidad de utilizar plenamente nuestra capacidad de producir los alimentos y materias primas que requerimos.

No cejaremos en la búsqueda de romper con el papel dominante que tienen los grandes monopolios y oligopolios que tienen postrado nuestro desarrollo económico, para ello, impulsaremos iniciativas de ley que permitan al Estado actuar con mayor rigor en la regulación de la competencia económica y en la preservación de los intereses de las mayorías sobre la voracidad de los grandes empresarios.

Transición Democrática Representativa y Participativa

• Proponemos incorporar el voto electrónico para evitar inconsistencias en las actas de escrutinio y evitar problemas postelectorales.
• Reformas a la Ley Federal de Radio y Televisión Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales para prohibir el uso de propaganda electoral en los medios electrónicos de comunicación masivos.  
• Impulsar reformas a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos para         que sea pluripartidista e incluyente.

Reforma del Estado

Régimen de Estado y Gobierno

• Impulsar que se eleven a rango constitucional las figuras de la democracia participativa.
• Promover una distribución de diputaciones y senadurías de representación proporcional bajo el concepto de proporcionalidad pura, para los partidos políticos que obtengan del 1.5 al 5 por ciento de la votación nacional emitida.
• Proponer la transición de un Régimen Presidencial a uno Semi-presidencial.
• Incentivar mayorías estables de gobierno mediante coaliciones partidarias y la aprobación por el Congreso de los miembros del gabinete.
• Impulsar el gobierno comunitario como 4º nivel de gobierno.
• Pugnamos por concluir la reforma política del Distrito Federal.

REFORMULAR EL ACTUAL ARTÍCULO 115 DE NUESTRA CONSTITUCIÓN PARA LOS SIGUIENTES EFECTOS:

• Proponemos darle facultad de aprobación a los estatutos de gobierno municipales, reconociendo así su diversidad y la asociación de municipios.
• Impulsar la participación de la sociedad en la vigilancia de los actos del gobierno federal, estatal o municipal, mediante el establecimiento de contralorías ciudadanas.

DEMOCRACIA Y SISTEMA ELECTORAL

En el proceso electoral del pasado 2 de julio de 2006, se dio el mayor fraude político de la historia de México. Millones de mexicanos sufrimos el atropello de ver burlada nuestra decisión en las urnas, resultado de una elección de Estado y un entorno inequitativo en la contienda electoral. 

El país requiere una reforma electoral democrática que rompa con las conductas que propiciaron el mega fraude electoral. Para eliminar la mecánica fraudulenta y garantizar el respeto absoluto a la voluntad popular, proponemos a esta Honorable Comisión Ejecutiva para la reforma del Estado las siguientes propuestas:

• Crear el Instituto Nacional de Elecciones, que sustituya al IFE, el cual además de organizar los procesos electorales federales, podrá organizar los procesos comiciales locales, a través de convenios con los Órganos Electorales de los estados.
• Restituir el derecho al voto a los Consejeros Representantes de los partidos políticos, así como a los Consejeros Legislativos, en el máximo órgano de dirección del Instituto Nacional de Elecciones.
• Cancelar las candidaturas cuando sea rebasado el tope de campaña y/o se utilicen programas de gobierno para apoyar al candidato, promoviendo la creación de mecanismos de sanción más expeditos.
• Cancelar la concesión a los medios electrónicos que de manera tendenciosa induzcan al voto o muestren preferencia hacia un candidato o partido.
• Proponemos un financiamiento menos desigual a los partidos políticos: 50 por ciento igualitario y 50 por ciento proporcional al número de votos obtenidos.
• Pugnamos por que se realice un nuevo cómputo cuando la diferencia entre candidatos sea menor a 5 por ciento, a solicitud del candidato o partido político.
• Proponemos que las campañas mediáticas de los candidatos y partidos sean a cuenta de los tiempos oficiales de que dispone el Estado mexicano.
• Impulsamos la prohibición a los partidos, candidatos y particulares la compra de tiempo y spots con fines político-electorales.
• Terminar con la injerencia de las autoridades electorales en los asuntos internos de los partidos políticos, en cuanto a sus decisiones tomadas en ejercicio de su autonomía política.
• Prohibir el financiamiento privado a los partidos políticos y candidatos.
• Estamos a favor de que el porcentaje de votación federal y local sea de 1.5 por ciento, para conservar el registro y acceder a los Congresos.
• Proponemos recuperar la figura de candidaturas comunes.
• Impulsar la flexibilidad de los requisitos para conformar coaliciones.
• Proponemos la distribución de las diputaciones y senadurías de representación proporcional bajo el concepto de proporcionalidad pura, para los partidos políticos que obtengan del 1.5 al 5 por ciento de la votación nacional emitida, tomando como base de cálculo 128 senadores y 500 diputados, con el fin de evitar la sub y la sobre representación legislativa.
• Estamos a favor de mantener la figura de primera minoría y la lista nacional para integrar el Senado de la República.
• Proponemos que el costo mínimo de campaña sólo pueda ser modificado, para ponderar el incremento del costo de los insumos de campaña a efecto de mantener el presupuesto a costos reales.
• Pugnamos por el establecimiento de al menos tres debates obligatorios entre los  candidatos a la Presidencia de la República,  Senadores y Diputados Federales.
• Proponemos que los ilícitos electorales cometidos antes de la jornada electoral, sean sancionados con la cancelación del registro de la candidatura.
• Incorporar a la Constitución Política las figuras de democracia directa y semidirecta, como las siguientes:
  1. El Presupuesto Participativo.
  2. La Revocación de Mandato.
  3. La Afirmativa Ficta.
  4. La Auditoría Social.
  5. El Gobierno Comunitario como cuarto nivel de gobierno.
  6. Iniciativa Popular.
  7. La Declaración Patrimonial Pública y Auditable de servidores públicos y representantes populares.
  8. La Gestión y Autogestión Social.
  9. El Referéndum.
  10. El Plebiscito.
  11. El Derecho a la Audiencia Pública.
  12. La Consulta Ciudadana.
  13. La Licitación Abierta de las obras y adquisiciones públicas.
  14. El Derecho a la Voz ciudadana en los cabildos.

FEDERALISMO

• Proponemos una Reforma constitucional para establecer las bases para un desarrollo regional equilibrado y competitivo basado en los principios de subsidiariedad, solidaridad, cooperación y equidad.
• Impulsamos una redistribución de facultades, funciones y responsabilidades, mediante una lista expresa a favor de los estados y municipios para transitar del límite dualista actual a un esquema de gobiernos responsables, con obligaciones claras frente a los ciudadanos, en congruencia con los principios de cooperación, subsidiariedad, solidaridad y equidad.
• Impulsar la creación de municipios indígenas para dar cumplimiento a los Acuerdos de San Andrés Larráinzar.
• Proponemos una Reforma Constitucional para impulsar la asociación y coordinación a nivel regional y municipal para arribar a la gestión pública mancomunada y profundizar el enlace de las zonas metropolitanas mediante la creación de instituciones que fortalezcan la administración y el desempeño gubernamental.
• Impulsamos una Reforma Constitucional para que las legislaturas de los estados cuenten con entidades estatales de fiscalización, con autonomía técnica y de gestión en el ejercicio de sus funciones.
• Proponemos una Reforma constitucional para promover la participación de los ciudadanos en la toma de decisiones a nivel municipal, impulsando las figuras de democracia directa y participativa, como el presupuesto participativo, el referéndum, el plebiscito, el cuarto nivel de gobierno, la revocación de mandato, entre otras. 
• Impulsamos la descentralización de la administración pública federal para promover la descentralización de las dependencias federales con el objetivo de acercar al Gobierno Federal a los ciudadanos de todo el país, considerando las funciones y las áreas de atención que correspondan a cada una de las dependencias.
• Pugnamos por romper con el esquema centralista de la distribución de los recursos federales (el llamado 80-20) que establece la actual Ley de Coordinación Fiscal, para pasar a un esquema de 60-40.
• Promover la creación de Polos de Desarrollo, para impulsar el desarrollo regional y municipal.
• Incorporar en la Ley de Coordinación Fiscal la obligación de etiquetar todos los recursos federales que se destinan a las Entidades Federativas y a los municipios.
• Proponemos crear el Fondo para la Educación Inicial con el propósito de incorporar a la niñez mexicana de 45 días de nacidos a 3 años al proceso de desarrollo de las habilidades sicomotoras y afectivas.  
• Impulsamos la creación de un Fondo Financiero para promover la educación de los adultos en los centros de trabajo a nivel básico y el bachillerato.
• Pugnamos por la conclusión del Federalismo Educativo.
• Proponemos ampliar los niveles susceptibles de descentralización como la educación media superior y crear los fondos respectivos sujetos a reglas de operación en el ramo 33 del Presupuesto de Egresos de la Federación.
• Fortalecer las potestades tributarias de las entidades federativas y municipios.
• Crear en el marco de la Ley de Coordinación Fiscal el Fondo de Desarrollo Regional y Municipal para el Fortalecimiento de los productores asociados, así como de las empresas de propiedad social.
• Facultar a los municipios al cobro de Derecho de Alumbrado Público.

PODER JUDICIAL

El Poder Judicial de la Federación ha venido desempeñando un papel muy importante en la vida política de México. No podemos soslayar el hecho de que las resoluciones de este poder deben ser en estricto sentido jurisdiccionales. Sin embargo, las mismas pueden llegar a adquirir un matiz político en la relación entre los poderes públicos Legislativo y Ejecutivo Federal o en los correspondientes de los Estados

.A partir de la reforma constitucional de 1994, el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación tiene la facultad para resolver, actuando como tribunal constitucional, acciones de inconstitucionalidad y controversias constitucionales.En consecuencia, las siguientes son las propuestas específicas que presentamos para la reforma del Poder Judicial de la Federación:

• Proponemos que los Juzgados de Distrito en sus diferentes materias de competencia, cuenten con mecanismos legales que hagan más expedita su función, en las materias penal federal, mercantil, civil y administrativa, esto pasa necesariamente por la revisión exhaustiva de los distintos códigos y códigos procesales.
• Impulsamos la creación de los Juicios Orales, para que los procesos penales sean abiertos y se elimine cualquier posibilidad de corrupción desde el momento en que el afectado por la comisión de un delito acude al Ministerio Público a presentar una denuncia, hasta el proceso penal mismo, es necesario establecer en México los juicios orales.
• Promovemos la elaboración de una nueva Ley de Amparo que haga menos técnico y rígido el procedimiento del juicio de garantías, que lo haga más accesible a los quejosos.
• Impulsamos la autonomía del Consejo de la Judicatura.
• Proponemos la autonomía del Ministerio Público de la Federación.

GARANTÍAS SOCIALES

• Proponemos que los campesinos mexicanos cuenten con programas de financiamiento o subsidios a sus actividades productivas para garantizar la soberanía alimentaria.
• Pugnamos por que los trabajadores tengan presencia en los Consejos de Administración de las empresas, con el propósito de que cuenten con información fidedigna de la situación financiera de las empresas para que el pago de utilidades a los trabajadores sea el que verdaderamente le corresponde.
• Proponemos por la eliminación de los denominados “Contratos de Protección” que en realidad son formas de “Sindicatos Blancos” que operan para beneficio de las empresas.
• Proponemos revertir las reformas a la Ley del Seguro Social y del ISSSTE, que establecen un sistema de retiro a partir de la individualización de las cuentas de los trabajadores. Es necesario regresar al modelo solidario y subsidiario en materia de pensiones y jubilaciones.
• Impulsamos el fortalecimiento del cooperativismo en sus vertientes de producción y consumo como una verdadera alternativa de producción contraria a la deshumanización que el neoliberalismo económico impulsa.
• Proponemos que el Gobierno Mexicano asuma la facultad de rectoría económica del Estado a favor de las clases sociales desprotegidas y que deje de ser un mero elemento servil a los intereses del gran capital.

Además, estamos a favor de impulsar la revisión de los siguientes ordenamientos jurídicos, mismos que se agrupan en los apartados:

1. Materia Agraria
   1. Revisión del Artículo 27 Constitucional
   2. Ley Agraria
   3. Ley de Aguas Nacionales
   4. Ley de la Financiera Rural

2. Materia de Trabajo
   1. Revisión del Artículo 123 en sus dos Apartados
   2. Ley Federal del Trabajo
   3. Ley Federal del Trabajo Burocrático
   4. Ley del Seguro Social
   5. Ley del ISSSTE
   6. Ley del Sistema de Ahorro para el Retiro
   7. Garantizar el acceso al trabajo dignamente remunerado

3. Materia de Derechos Humanos
   1. Se propone la reforma del Artículo 133 Constitucional para establecer la prelación de los Tratados Internacionales, celebrados por el Estado Mexicano en materia de Derechos Humanos, respecto de los ordenamientos legales aprobados por el Congreso de la Unión o las Legislaturas de los Estados, teniendo prioridad los Tratados Internacionales en materia de Derechos Humanos sobre las Leyes Federales o Locales.

4. Materia de Educación
   1. Revisión del Artículo 3° Constitucional y establecer la obligatoriedad del Estado Mexicano para impartir la educación inicial. De igual forma es necesario establecer la gratuidad de toda la educación que el Estado imparta desde la educación inicial hasta la universitaria.
   2. Revisión de la Ley General de Educación.

5. Vivienda
   1. Es pertinente la revisión de la Ley del Infonavit
   2. Revisión del funcionamiento del Fovissste
   3. Revisión de los ordenamientos legales que estén vinculados al tema de la vivienda para garantizar el derecho de todos los mexicanos a contar con una vivienda digna y decorosa.

6. Materia de Salud
   1. Revisión de la Ley General de Salud
   2. Establecer medidas que garanticen el acceso universal de todos los mexicanos a los servicios de salud, así como establecer la obligación del Gobierno de dotar los medicamentos que se requieran para que los pacientes recuperen su salud.

POLÍTICA ECONOMICA

• Impulsar la aprobación de mayores recursos en el Presupuesto de Egresos de la Federación para destinarlos a la inversión en educación, salud así como la expansión de la infraestructura en carreteras, caminos, puentes, vivienda popular, modernización y ampliación en puertos marítimos y aeropuertos, con el fin de promover el crecimiento del mercado interno y la creación de empleos.
• Promover la aprobación de mayores recursos de inversión pública para canalizarlos al rescate del campo mexicano; para apoyar a las micro, pequeñas y medianas empresas, las cooperativas y acrecentar la infraestructura urbana y rural.
• Impulsar la aprobación de la reforma a la Ley de Instituciones de Crédito para crear el Banco de Financiamiento de la Planta Productiva, y con ello dotar de créditos a tasas preferenciales a los productores que no cumplen con las garantías que establece la Banca Comercial, así como reducir el costo del dinero.
• Reformas a la Ley del IPAB para que las obligaciones garantizadas se limiten exclusivamente a los depósitos bancarios, así como para que la administración cautelar se aplique exclusivamente para salvaguardar el interés de los depositantes a la hora de liquidar a un banco.
• Impulsar la aprobación de una nueva Ley General de Deuda Pública y de la que Contratan las Instituciones Privadas, para acotar la discrecionalidad del Poder Ejecutivo Federal en materia de deuda pública.
• Impulsar reformas a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, con el fin de normar la formulación, presupuestación y fiscalización del presupuesto de egresos de la Nación.
• Impulsar la reforma fiscal para acabar con los regímenes especiales de tributación para que sean los sectores de altos ingresos los que aporten mayores recursos al fisco y simplificar los esquemas de tributación existentes que generan elusión y evasión fiscal.
• Reformar la Ley del Impuesto Sobre la Renta en lo relativo al esquema de consolidación fiscal para que los holdings tributen de manera individual y no puedan eludir al fisco al consolidar sus utilidades y pérdidas como si fueran una sola empresa.
• Reformar la Ley del Impuesto sobre la Renta para gravar las ganancias de las SIEFORES y limitar las comisiones que cobran a los trabajadores las AFORES.
• Reformar la Ley de Coordinación Fiscal para modificar el esquema de reparto entre las Entidades Federativas y la Federación, así como trasladar mayores atribuciones fiscales a las Entidades Federativas y los Municipios. También proponemos reformar dicha Ley para incrementar el Fondo General de Participaciones con el propósito de avanzar en el fortalecimiento del federalismo.
• Reformas para reglamentar, a través del Presupuesto de Egresos de la Federación, los sueldos de los funcionarios públicos federales, así como las compensaciones, bonos de productividad y todo tipo de estímulos. 
• Reformas paulatinas a la Ley del IEPS, Derechos e ISR para liberar la excesiva carga fiscal que actualmente sufre PEMEX.
• Reformas a la Ley del ISR para gravar las operaciones del mercado de valores, particularmente del capital especulativo accionario. Asimismo, revisar lo relacionado con el gravamen a dividendos.
• Proponemos otorgar exenciones temporales a las empresas que aumenten su nómina laboral en este periodo de emergencia económica.
• Establecer un IVA diferenciado, manteniendo tasa cero en alimentos y  medicinas, así como la exención en los servicios educativos.

POLÍTICA SOCIAL

• Impulsar Reformas a la Ley del IMSS para crear del Seguro por Desempleo, que garantice la sobrevivencia temporal de los trabajadores que pierden su empleo por razones que dependen del comportamiento del ciclo económico.  
• Impulsar Reformas a la Ley del ISSSTE para crear el Seguro por Desempleo de los trabajadores públicos que les permita hacer frente de forma temporal a la carencia de ingresos en circunstancias en la que pierden sus empleos por razones ajenas a su voluntad.
• Impulsar Reformas a la Ley General de Educación para incorporar a proyectos productivos a los egresados de las Instituciones de Educación Superior y Tecnológica mediante el otorgamiento de Becas Especiales.
• Impulsar la obligatoriedad de la educación inicial y estimulación temprana en nuestro país.
• Impulsar Reformas que garanticen el derecho a la salud para todos y promuevan en el sistema de salud pública, la opción de terapias de salud alternativa a la medicina alópata. 
• Reforma a la Ley General de Educación para establecer la obligatoriedad de que sea impartida en la enseñanza básica una materia que aborde las causas de las adicciones, sus repercusiones negativas en el cuerpo humano y aliente una cultura de prevención contra las drogas.
• Reforma integral para rescatar al IMSS, para asegurar que siga proporcionado servicios de salud a la población con mayor calidad y eficiencia y la mayor cobertura de los mismos.